司法官/律師|法律新訊即時報|龙律|司法互助協定與打擊跨國犯罪

2020/01/08
司法官/律師|法律新訊即時報|龙律|司法互助協定與打擊跨國犯罪
…我國並非聯合國締約國,對跨國性組織犯罪,多方仰賴跨國之司法互助協定,其規範內容包括:「犯罪人之引渡」、「狹義之刑事司法互助」(調查取證之協助)、「刑事訴訟管轄權之移轉」及「外國刑事判決之承認與執行…

司法互助協定與打擊跨國犯罪

撰文/龙律

106 年律師財稅法組第107 年司三等書記官第

壹、緣由

我國駐波蘭代表處大使施文斌與波蘭臺北辦事處梅西亞處長(Maciej Gaca)108617日在外交部共同簽署《臺波刑事司法合作協定》,並由外交部長吳釗燮、法務部長蔡清祥以及波蘭司法部次長皮耶比亞克(Lukasz Piebiak)親自見證。

我與波蘭簽署《臺波刑事司法合作協定》,經立法院於108123日三讀通過,規範項目包括刑事司法互助、引渡、受刑人移交、法律、訴追犯罪及犯罪預防資訊分享等領域之刑事司法合作原則及程序[1]。關此,涉及簽署刑事司法合作協定之議題,對兩國共同打擊跨境犯罪,並凸顯引渡罪犯之重要性,分述如次:

 

貳、司法互助制度[2]

一、目的:

1.聯合國打擊跨國組織犯罪公約(United Nations Convention against Transnational Organized Crime) 要求各締約國應以立法或採行其他必要措施,將洗錢、貪污、組織犯罪及妨害司法公正之行為定為刑事犯罪,並以沒收、司法協助、執法合作及擴大引渡範圍等方式,共同打擊跨境犯罪。

2.惟我國並非聯合國締約國,對跨國性組織犯罪,多方仰賴跨國之司法互助協定,其規範內容包括:「犯罪人之引渡」、「狹義之刑事司法互助」(調查取證之協助)、「刑事訴訟管轄權之移轉」及「外國刑事判決之承認與執行」4種態樣。

二、司法互助類型:

()引渡:

引渡係指兩國透過條約、協定、互惠原則,將被起訴或判決確定之人犯,經由外交程序,由所在地國交由有刑事審判權之國家受審,抑或將外國罪犯送回追訴國受審。

()「狹義之刑事司法互助」(調查取證之協助):

1.義之刑事司法互助(調查取證之協助)係指一國協助他國訊()問證人、鑑定人、實施搜索、扣押、驗證、轉交證物、送達文書、提供情報等刑事調查、蒐集證據程序有關之行為。

2.刑事司法協助之態樣,包括:1.取得證據或證詞;2.送達司法文書;3.執行搜索及扣押;4.檢查物件和犯罪現場;5.提供情報和證物;6.提供相關檔案及紀錄之原本或副本;7. 識別或追查收益、財產、工具或其他物品,以作為證據使用。

()刑事訴訟管轄權之移轉:

刑事訴訟管轄權之移轉,係指一國將其對於刑事案件之審判權,經他國之請求或協定,而轉移由他國受審,並提供必要之司法互助。其目的在於解決跨國間刑事審判權之衝突,因而發展之刑事合作制度。

()外國刑事判決之承認與執行:

外國刑事判決之執行,係指一國協助他國執行刑事確定判決所宣告之執行刑,包括:自由刑、財產刑、保安處分。至於沒收、追徵或剝奪資格之執行則視各國法律及條約而定。 

 

參、引渡

一、引渡爭議

()引渡議題涉及國家主權,駐在地國以「引渡」或「遣返出境」之方式將罪犯移送有刑事審判權之國家受審,通常以簽訂引渡條約為前提。我國仰賴外交部及各駐外使館、處與駐在地國協商,進而簽訂引渡條約及刑事司法互助協定,並透過互惠與對等之原則,適時請求駐在國將外逃罪犯遣返我國受審。

()基於跨境打擊犯罪及防制洗錢之國際趨勢,為使二國得建立司法合作機制,縱未簽訂引渡條約,依國際刑事司法互助法第5條之規定,請求本於互惠原則提供刑事司法互助;惟考量各國法律制度之差異,以及保障當事人之訴訟權利,各國就個案具體情形仍得裁量是否提供刑事司法協助。

()國際刑事司法互助法之制定,有利於強化我國與各國間之刑事司法互助,藉由相互調查取證、執行沒收裁判、返還犯罪所得等措施,有效遏止跨境犯罪。國際刑事司法互助法第34條設有「罪贓整筆返還」之規定,解決無從依我國刑事訴訟法之規定,聲請發還沒收物、扣押物或受給付追徵財產之困境。

二、林克穎案例

()英籍林克穎案長年居臺,因酒駕肇事致人於死,經判刑4年卻冒用護照遣逃英國。駐外辦事處與蘇格蘭檢共同合作,並由英國內政部與我國法務部簽訂個案引渡備忘錄(MOU),翌日即將其拘捕到案。

()我國向英國請求引渡林克穎來臺服刑,經英國最高法院發回蘇格蘭高等法院更審,經認定台灣無從保證提供林克穎「不得對任何人施以酷刑、使其受到非人道的、有損人格之待遇或懲罰」 之受刑環境,違反「歐洲保護人權及基本自由公約」第3條之規定,以及引渡備忘錄不完備致無從確保是否追究林克穎違反入出國及移民法之刑責,而判決不引渡。

 

肆、兩岸司法互助之評析

一、兩岸司法互助合作之成效

()兩岸於98426日簽訂「兩岸司法互助協議」,相互提供協緝遣返、交換犯罪情資、人身自由受限制通報、罪贓移交(犯罪資產之返還程序)、調查取證、司法文書送達等司法交流。

()跨國犯罪漸增,我國籍罪犯在境外犯罪服刑,礙於語言、文化差異及親友探視不易之因素,立法院於1021月三讀通過「跨國移交受刑人法」,經由雙邊簽訂協議之方式辦理受刑人移交作業,凡在大陸、香港、澳門地區服刑之我國籍罪犯,得申請返國接受執行。

二、兩岸司法互助合作之困境

()兩岸簽訂司法互助協議,法務部於10013日訂定頒布「海峽兩岸罪犯接返作業要點」,業經102723日生效之「跨國移交受刑人法」所廢止,惟大陸僅允許移送「老、病」、「非死刑、非死緩、非無期徒刑、已賠償被害人、已繳交刑事判決罰金等案件」之受刑人,未全面適用。

()兩岸遇跨國遣送我國籍罪犯案件,宜先辨明我國為一單獨之國際法人,並非中國大陸領土之一部分,且中國大陸無從代替我國執行刑事審判權。縱我國與駐在國無邦交關係,或簽訂引渡條約,尚得本於國際法上之「互惠原則」請求遣送罪犯返回我國受審。

 

[2] 外交及僑政委員會107年度通案性案件調查研究「政府推動跨國司法互助之成效檢討」通案性案件調查研究報告

 

相關商品
新保成網路書局